虽然顺德尚无地方立法权，但既有法律已经为其城镇化的法治化实施提供了一定基础。

如违誓言，愿受最严厉之处罚。在省宪运动中，一些人还草拟了联省宪法草案，其中有的也规定了宣誓制度，如张君励所拟宪法草案。

誓词较五五宪草略有变更，为：余谨以至诚，向全国人民宣誓，余必遵守宪法，尽忠职务，增进人民福利，保卫国家，无负国民托付。一是要充分理解宣誓的价值。因为民国时期的宪法性法律虽然规定了宪法宣誓制度，并进行了一些实践，但是宪法精神并未随之普及，宪法权威也没有真正树立。一本是黑人民权领袖马丁·路德·金曾经使用过的）。其内容通常包括遵守宪法和忠实履职两个方面。

该法第四条规定，大总统就职时，须为下列之宣誓：余誓以至诚遵守宪法，执行大总统之职务。当然，这需要长期努力。这样的话很容易造成个人的专权，也容易产生腐败问题，反而会对整个党的地位包括党的领导、公信力和权威性造成更大的损害。

但是，究竟什么是政府应该管的，什么是社会、市场通过自己能够解决的？这个问题就不是一个很简单的、可以随意回答的问题，而且也没有一个一成不变的答案。为此，凤凰网评论频道邀请了10位国内知名法学家，从国家治理的层面，对依法治国进行解读、阐释及建议。这种法律，最高层次上就是宪法，其次是法律，还有法规、规章等等。从我个人的角度来讲，我认为党的领导绝对不能等同于个别领导人的领导，特别是一些地方的党委领导。

作为法学学者，你认为此次突出强调依法治国的意义是什么？ 沈岿：我认为这在中国共产党执政的历史上是一个关键的转折点。在我看来，法治的进程起码需要二三十年，才可能有比较令人瞩目的成就。

既然利益更加多元、利益的格局更加复杂，那么利益冲突和争议也就难以避免。因为政府干预得多，很有可能就会造成各种各样寻租腐败的机会。凤凰评论：在依法治国的语境下，我们又该如何转变政府职能？ 沈岿：政府职能的转变实际上涉及到实体和程序的两个方面。改革开放以来，我们在推进法治方面有了很大的进步。

我们现在强调依宪治国、依宪执政，实际上就是承认宪法的最高法律地位，一切都在宪法框架之内进行执政。那么，你认为认为法治政府的核心是什么？ 沈岿：在我看来法治政府的核心其实就是一切的权力都受到限制和制约。在改革决策出台之前，让各方利益运用法律给予的工具和平台参与到决策的制定过程当中去，充分表达自己的意见，然后使得决策更加科学和民主。这个时候就需要从宪法和法律的层次上，衡量和考察一个改革决策的合宪性和合法性。

而且，在这二、三十年当中，还不能有任何反复，还必须按照某一个方向去持续发展。他们往往把个人的领导等同于党的领导。

第二点，我希望这样的一种影响是持续的。凤凰评论：当依法治国成为政治生活的一个主题词，你有何具体建议？ 沈岿：第一点，中国共产党在中国执政体系当中的地位，决定了它以依法治国为主题的决议，势必会对中国的政治、经济、文化、法律等各方面都会带来很大的影响。

无论怎么讲，独立和公正是未来必须要追求的目标。这样的话，我们不会去回避矛盾和冲突，而是积极有效的利用法治思维和法治方式去化解矛盾和冲突。但是，我们的领导还是习惯于以改革为名突破法，在实质层面上来强调改革的重要性，而相对忽视了法律的作用。第三点，依法治国成为真正的关健词，具体来讲我希望在依法治国的决议出来以后，我们能够在比较长的一段时间内，持续地推进四个方面的工作： 第一是持续地推进我们国家的根本政治制度，就是完善和加强人民代表大会制度，要围绕着强化代表性、民主性、专业性这几个方面，这样才能使我们执政体系的民主基础性更加扎实，也才能够使各个地方真正近距离地实现对权力的制约，而不是延续几千年的权力者对上负责、不对民负责的集权惯性。从实体的角度来讲，我们仍然要强调的就是厘定政府能够管并且应该管的事情。这样的话，未来如果就宪法的解释和应用产生争议，就可以通过宪法审查的机构或者是宪法监督机构来解决。

我们现在有了这样的决议，5年、10年，我们的法治就会有很大的改善吗？不会。如果有不同意见，就通过法院和类似法院的权威机构，解决对不同意见的争执，一旦解决下来，就可以使矛盾、冲突得到较大程度的缓解。

所谓的深水区，就是利益更加的多元，利益格局更加复杂，而改革势必会对各方面的利益进行一些调整或者重新配置。党如何来加强领导，同时又与人民民主、依法治国有机地结合起来，这是摆在我们所有人面前需要认真对待的一个问题。

但是，法治是一种治国方式和状态，其本身并不会因为两三年的时间就有明显的变化。在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平指出：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

第三个方面更加重要，就是要持续地推进司法改革，最终目标是实现独立、公正的司法。即便再有不同意见，也可以让其在社会、经济发展过程中争取更多人的支持，以求未来的改变，而不是一味地通过激烈争斗的方式把矛盾、冲突扩大化。在时代的变化当中，是需要进行一些调整的。在深化改革这样的背景之下，我们之所以要强调依宪治国和依宪执政，就是要让矛盾、冲突，得到有效的释放，同时又能够在一个有序的过程当中得到一种控制。

在未来的一个时间点，我们还应该充分建立违宪审查的机制，或者是宪法监督的机制。中央将于10月20日召开十八届四中全会，主要议程是研究全面推进依法治国重大问题。

凤凰评论：在当前全面深化改革的背景下，推进依法治国的核心要义之一，就是依宪治国和依宪执政这就要求各级领导干部深刻认识法治对于全面深化改革的特殊重要意义，自觉在法治基础上凝聚改革共识，善于用法治方式化解改革风险，使各项改革举措做到于法有据。

这就要求各级领导干部牢牢把握人民在法治建设中的主体地位，深刻认识我们的法治是保障人民权利和自由、规范人们行为的，是为最广大人民服务而不是为少数人服务的，切实把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治建设各方面。一些领导干部法治意识淡薄，人治思想、长官意志严重，以言代法、以权压法，凡事自己说了算，脑子里没有法律这根弦。

现实中，一些领导干部拍脑袋决策，一些地方重大项目盲目上马，常常留下半拉子工程、烂尾工程，还有的决策违背公共利益，导致内幕交易。现实当中，有的人一旦当了官，手里有了权，就昏昏然、飘飘然，搞不清我是谁，心中无党纪、眼里无国法，忘乎所以、为所欲为，天是王大，我是王二，结果导致身败名裂。第一，要善于运用法治思维和法治方式想问题、作决策。在学法上，应当更加全面深入，做到先学一步、高出一筹。

全会《决定》明确提出，党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。  二、领导干部要带头树立和弘扬社会主义法治理念、法治精神 法治理念、法治精神是法治的灵魂，涉及法治的根本性质，涉及法治建设走什么道路、把握什么原则、朝着什么方向前进等基本问题。

习近平总书记在十八届四中全会第二次全体会议上对贯彻落实全会精神提出明确要求，特别强调要发挥好各级党组织和广大党员干部在依法治国中的重要作用。五是增强坚持依法治国和以德治国相结合的自觉性坚定性。

第二，要善于运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展。在现实中，一些领导干部存在搞定就是稳定、摆平就是水平等观念，遇到问题动辄采取高压手段、进行强制处置，不但没有化解矛盾反而激化了矛盾。